Que faire pour que votre conseil de développement ne fonctionne pas ?

anti-guide du conseil de développement - cncd

Et si, pour identifier les ingrédients d’un conseil de développement dynamique, on commençait par imaginer tout ce qu’il faudrait faire pour qu’il ne fonctionne surtout pas ? Composition, animation, méthodes de travail, relations avec la collectivité, communication… Voici notre anti-guide du conseil de développement.

Prenons le problème à l’envers !

Comment maintenir la dynamique d’un conseil de développement ? Mobiliser ses membres dans la durée ? Organiser ses travaux ? Construire une relation équilibrée avec l’intercommunalité ou le territoire de projet ?

Pour répondre à ces questions, inspirons-nous de la méthode de l’anti-problème : plutôt que de chercher immédiatement ce qu’il faudrait faire, imaginons tout ce qu’il faudrait absolument éviter.

La question devient donc :

« Que faudrait-il faire pour être certain que notre conseil de développement ne fonctionne pas ? »

Voici quelques pistes particulièrement efficaces…

1. Pour bien commencer, composez un Codev le moins diversifié possible

Pour éviter de multiplier les points de vue et les expériences :

  1. Limitez votre Codev à moins de 10 membres. Moins il y a de monde, plus ce sera simple à gérer.
  2. Recrutez uniquement des personnes que vous connaissez déjà. Inutile de sortir des réseaux habituels.
  3. Misez uniquement sur les retraité·es. Les jeunes et les actifs n’ont de toute façon pas le temps de participer.
  4. Faites appel uniquement à des experts. Les habitants ne comprennent pas suffisamment les sujets techniques.
  5. Dans un PETR, mettez uniquement des élu·es dans le Codev. Ils connaissent déjà le territoire, pourquoi chercher ailleurs ?

🔑 La clé à retenir

Ouvrir et diversifier le collectif
Un conseil de développement dynamique repose sur un collectif suffisamment large et diversifié pour croiser les âges, les genres, les parcours, les activités, les territoires et les expériences.
Cette diversité suppose d’aller au-delà des réseaux habituels et de créer les conditions permettant à différents profils de participer. Il ne s’agit pas non plus de réunir uniquement des experts : les savoirs professionnels et associatifs, comme l’expérience quotidienne et l’expertise d’usage des habitants, ont toute leur place dans les travaux du Codev.

Conseil de développement de La Rochelle

Miser sur la diversité des générations et des profils
Le Conseil de développement de l’Agglomération de La Rochelle réunit 82 citoyennes et citoyens aux profils et aux âges variés. Lors de son renouvellement en 2026, une attention particulière a été portée à la diversité de sa composition : parité entre les femmes et les hommes, représentation des différentes parties du territoire et diversité des générations. 16 membres ont notamment entre 16 et 30 ans. La moitié des membres de l’assemblée renouvelée a par ailleurs été désignée par tirage au sort parmi les candidatures.

Je découvre la composition du codev

2. Une fois les membres recrutés, laissez-les se débrouiller

Après tout, puisqu’ils sont bénévoles, ils peuvent bien trouver eux-mêmes comment faire fonctionner leur Codev :

  1. Ne prévoyez personne pour animer le conseil de développement. Les membres organiseront eux-mêmes les réunions, les groupes de travail et leur suivi.
  2. Ne transmettez aucune méthode de travail. Donnez-leur un sujet et attendez la contribution.
  3. Convoquez les réunions trois jours avant. Les bénévoles trouveront bien une place dans leur agenda.
  4. Faites toujours travailler 40 ou 50 personnes ensemble. Chacun finira bien par réussir à prendre la parole.
  5. Travaillez toujours dans les locaux de l’intercommunalité. C’est là que se trouvent les salles de réunion.
  6. Si la participation diminue, rappelez aux membres qu’ils se sont engagés à venir. Un peu de culpabilisation devrait suffire.
  7. Ne changez surtout rien pendant le mandat. Le règlement intérieur a été adopté, il faut maintenant l’appliquer !

🔑 La clé à retenir

Créer les conditions de l’engagement
L’engagement bénévole ne signifie pas fonctionnement sans accompagnement. Une fonction d’animation clairement identifiée, des méthodes de travail adaptées, des réunions anticipées et des formats variés permettent aux membres de trouver leur place et de s’investir dans la durée. Faire vivre un collectif suppose aussi de savoir adapter son fonctionnement et, lorsque la participation diminue, de chercher à comprendre ce qui freine l’engagement plutôt que de considérer la motivation des membres comme acquise.

Conseil de développement de l’Euro-Métropole de Metz

Accompagner et former les nouveaux membres
À la suite du renouvellement de son Conseil de développement, l’Eurométropole de Metz a organisé plusieurs ateliers de formation et de sensibilisation à destination des nouveaux membres, en présentiel et en visioconférence. L’objectif : leur permettre de mieux comprendre le rôle et le fonctionnement d’un Codev et de se familiariser avec les enjeux de la participation citoyenne. Certains membres ont également été formés à l’animation de la Fresque de la mobilité. Une manière d’accompagner concrètement les bénévoles dans leur engagement et de leur donner des outils pour prendre pleinement part aux travaux du Codev.

Je découvre le rapport d’activités du Codev

3. Pour travailler sérieusement, faites compliqué

Plus un conseil de développement travaille sur des sujets complexes, plus son fonctionnement doit être complexe. C’est logique.

  1. Commencez chaque réunion par 45 minutes de présentation technique. Il faut bien maîtriser le dossier avant d’avoir le droit d’en parler.
  2. Utilisez le plus d’acronymes possible : PLUi, PCAET, SCoT, SRADDET… les nouveaux apprendront sur le tas.
  3. Travaillez sur au moins cinq sujets en même temps. Plus le Codev produit de contributions, plus il est utile.
  4. Produisez systématiquement un rapport de 60 pages. C’est la preuve qu’un travail sérieux a été réalisé.

🔑 La clé à retenir

Rendre les sujets accessibles et prioriser
Les membres d’un conseil de développement n’ont pas besoin de devenir des experts de l’action publique pour contribuer. Ils ont surtout besoin de clés de compréhension accessibles leur permettant de mobiliser leurs expériences, leur expertise d’usage et leurs connaissances. Le temps bénévole étant limité, mieux vaut également prioriser les travaux et adapter les productions à leur objectif et à leurs destinataires : un avis court, une vidéo, un podcast ou une affiche peuvent parfois être plus efficaces qu’un long rapport.

Conseil de développement de Grenoble Alpes Métropole 

Raconter les travaux du Codev à travers une collection de bandes dessinées
Plutôt qu’un traditionnel rapport, le Conseil de développement a choisi la bande dessinée pour restituer certains de ses travaux et les rendre accessibles à un public plus large.

Je découvre les BD

IdéÔ Mauges 

Une web-série pour mettre en récit les travaux du Codev
Pour restituer sa réflexion prospective sur les parcours de vie dans les Mauges à l’horizon 2050, IdéÔ Mauges a choisi de sortir du rapport traditionnel. Après une restitution sous forme de théâtre d’improvisation, le Codev a réalisé une web-série en trois épisodes mettant en scène deux personnages et leurs trajectoires en 2025, 2035 et 2050. Une manière originale de rendre accessibles les enjeux identifiés par les membres et de toucher un public plus large.

Je découvre la web-série Parcours de vie

4. Évitez le dialogue entre Codev, élus et services !

Pour être efficace, mieux vaut que chacun reste bien à sa place et travaille de son côté :

  1. Limitez les échanges avec les élu·es au lancement et à la remise des contributions. Entre les deux, chacun son travail.
  2. Le Codev devrait être saisi que lorsque le projet est quasiment terminé. Quelques semaines avant la décision devraient suffire pour recueillir son avis.
  3. Évitez les échanges avec les agents qui travaillent sur les sujets concernés. Les documents techniques transmis au Codev contiennent certainement tout ce qu’il a besoin de savoir.
  4. Une fois la contribution remise, passez à autre chose. Inutile de dire aux membres ce que sont devenues leurs propositions ou pourquoi certaines n’ont pas été retenues : leur travail est terminé.
  5. Gardez la main sur les sujets de travail du Codev. L’autosaisine risquerait de faire émerger des sujets qui n’étaient pas prévus.
  6. Et surtout, ne clarifiez pas les rôles de chacun. Les membres du Codev, les élu·es et les agents finiront bien par comprendre seuls ce qu’ils peuvent attendre les uns des autres.

🔑 La clé à retenir

Faire vivre le dialogue entre Codev, élu·es et services
Le bon fonctionnement d’un conseil de développement repose en grande partie sur la qualité du dialogue entre ses membres, les élu·es et les services de la collectivité. Chacun occupe une place différente mais complémentaire : les élu·es portent la décision politique, les agents apportent leur connaissance des politiques publiques et accompagnent la relation avec l’institution, tandis que les membres du Codev contribuent par leurs expériences, leurs expertises et leur connaissance du territoire.
Des échanges réguliers, des rôles clairement identifiés, des saisines suffisamment en amont et un véritable droit de suite permettant de revenir sur les propositions formulées et leur prise en compte contribuent à construire une relation de confiance, tout en préservant la capacité d’initiative et l’autonomie du Codev.

Conseil de développement de l’Eurométropole de Strasbourg

Revenir sur les propositions du Codev
À l’Eurométropole de Strasbourg, le droit de suite est inscrit dans le partenariat entre le Conseil de développement et la collectivité : après la remise de ses travaux, le Codev doit recevoir une réponse formalisée sur les suites données à ses préconisations. Un principe qui se traduit concrètement : après les 30 propositions formulées par le Codev sur la préservation de la ressource en eau, les services de l’Eurométropole lui ont transmis un retour détaillé présentant les suites apportées à chacune d’elles. Une manière de poursuivre le dialogue après la contribution et de permettre aux membres de mesurer l’impact de leur travail.

Je découvre les suites données aux préconisations sur l’eau

5. Et surtout, évitez de faire savoir ce que fait votre Codev

Une fois les travaux terminés, la discrétion reste votre meilleure alliée :

  1. Déposez le rapport dans la rubrique « Documents » du site de l’intercommunalité. Les personnes intéressées finiront bien par le trouver.
  2. Ne communiquez qu’une fois le travail terminé. Les rencontres, auditions, visites et débats qui ont précédé n’intéressent personne.
  3. Faites valider chaque publication, chaque post et chaque prise de parole par l’intercommunalité.
  4. Ne cherchez pas particulièrement à faire connaître le Codev sur le territoire. L’essentiel est qu’il existe.

🔑 La clé à retenir

Rendre le Codev et ses travaux visibles
La communication ne commence pas au moment où une contribution est publiée. Faire connaître les travaux en cours, raconter la démarche, valoriser l’engagement des membres et diversifier les formes de restitution permet de donner davantage de portée aux productions du Codev. Une autonomie de communication, organisée dans un cadre clair avec la collectivité, contribue aussi à faire reconnaître le conseil de développement et son rôle auprès des élu·es, des acteurs et des habitants du territoire.

Conseil de développement de GrandAngoulême

Un site internet pour rendre les travaux du Codev accessibles
Le Conseil de développement de GrandAngoulême a réactualisé son site internet pour mieux présenter son rôle, ses actualités et ses travaux. Les publications du Codev y sont facilement accessibles, avec des contenus organisés autour de ses différents sujets de travail et la possibilité de consulter ou télécharger avis, contributions et rapports d’activités. Un moyen de faire vivre les productions du Codev au-delà de leur remise aux élu·es et de les rendre accessibles à tous.

Je découvre le site internet du Codev

Finalement, comment faire pour qu’un CODEV fonctionne ?

Il n’existe pas de recette unique. La taille du territoire, son histoire, les moyens disponibles ou encore les habitudes de coopération avec les élus conduisent à des modèles très différents. Mais l’expérience des conseils de développement montre que certaines conditions facilitent l’engagement : un collectif suffisamment large et diversifié, une animation identifiée, des méthodes adaptées, des moyens, une relation de confiance avec la collectivité et la possibilité pour les membres de mesurer l’utilité de leur engagement.

Et si votre Codev coche quelques-unes des « mauvaises idées » présentées sur cette page, pas de panique : l’objectif n’est pas de distribuer les bons et les mauvais points, mais de proposer une grille de lecture pour interroger collectivement son fonctionnement et identifier des pistes d’amélioration.

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